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    首頁(yè) 中國(guó)改革論壇網(wǎng) 論壇網(wǎng)-專家觀點(diǎn) 遲福林

    遲福林:打造東北對(duì)外開放新前沿

    時(shí)間:2024-09-24 17:43 來源:人民政協(xié)報(bào)

      黨的二十屆三中全會(huì)要求,“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開放促改革,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制,是中國(guó)贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重大選擇。由于東北所處的區(qū)域發(fā)展環(huán)境變化,未來10年左右,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)是東北擴(kuò)大開放的突出優(yōu)勢(shì)。貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于“東北全面振興取得新突破”的要求,重在落實(shí)2023年9月習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào)的“東北是我國(guó)向北開放的重要門戶,在我國(guó)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。”

      打造對(duì)外開放新前沿是習(xí)近平總書記賦予東北地區(qū)的重要使命任務(wù),也是東北全面振興的重大機(jī)遇。東北是我國(guó)的重要糧倉(cāng),要加強(qiáng)東北與遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。通過實(shí)現(xiàn)東北的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的土地資源相結(jié)合,爭(zhēng)取使東北三省一區(qū)糧食總產(chǎn)量占全國(guó)比重再提升,進(jìn)一步鞏固我國(guó)糧食安全。在原有陸地交通基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)“東北-遠(yuǎn)東地區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東地區(qū)鐵路的多通道連接,推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域鐵路聯(lián)運(yùn);積極參與北方航道相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造,推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)港口與俄遠(yuǎn)東地區(qū)港口的互聯(lián)互通;打造東北地區(qū)出海大通道,積極參與國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè),降低本地區(qū)的物流成本;爭(zhēng)取亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金加大對(duì)本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

      其次,抓住RCEP重要機(jī)遇,深化與日韓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作。中日韓GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域80%以上,進(jìn)出口額占RCEP區(qū)域50%以上。在RCEP框架下,東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)加快研究并出臺(tái)與RCEP成員國(guó)關(guān)稅減讓互換的統(tǒng)一指南,探索原產(chǎn)地累積認(rèn)定、計(jì)算、通關(guān)等便利化舉措,推進(jìn)東北與日韓制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢(shì),推進(jìn)布局圖們等地區(qū)面向日韓的開放平臺(tái)。同時(shí),加快探索中日韓部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的生產(chǎn)器械、技術(shù)服務(wù)等自由貿(mào)易政策及技術(shù)人員自由流動(dòng)政策,推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與中日韓在農(nóng)產(chǎn)品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域建立共同市場(chǎng)。在東北布局RCEP地方合作示范區(qū)。以東北地區(qū)創(chuàng)新示范區(qū)為平臺(tái)有效吸引日韓企業(yè)投資,培育先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè);在示范區(qū)舉辦日韓消費(fèi)品進(jìn)口博覽會(huì),擴(kuò)大日韓日用消費(fèi)品、醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老護(hù)理、美容服裝等優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。

      以邊境口岸為重要平臺(tái)打造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)東北延伸帶,探索內(nèi)外貿(mào)合作新模式。以去年5月海關(guān)總署聯(lián)合三部委批復(fù)同意“海參崴港作為內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)口岸”政策生效為契機(jī),東北地區(qū)出海運(yùn)輸時(shí)間大幅縮短,貨物借助境外港口南運(yùn)的同時(shí),加強(qiáng)東北與俄日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系的緊密度,加快融入我國(guó)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。在貿(mào)易方面,應(yīng)當(dāng)選擇邊境貿(mào)易量較大的口岸城市,例如黑河、同江、綏芬河、滿洲里等,積極探索建立中俄邊境自由貿(mào)易區(qū),實(shí)施貿(mào)易和投資自由化便利化政策。同時(shí),發(fā)揮“長(zhǎng)吉圖”地處東北亞區(qū)域地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì),推動(dòng)共建口岸聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、監(jiān)管互認(rèn);推進(jìn)中韓(長(zhǎng)春)國(guó)際合作示范區(qū)升級(jí)等。突出通道支撐,加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,做好借港出海大文章。

      東北地區(qū)發(fā)展的短板是服務(wù)業(yè),服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。無(wú)論是從東北亞經(jīng)貿(mào)合作趨勢(shì)看,還是從東北全面振興的需求看,支持在東北建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作園區(qū)已成為促進(jìn)東北亞深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要選項(xiàng)。為適應(yīng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展的大趨勢(shì),應(yīng)充分發(fā)揮東北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),積極拓展服務(wù)貿(mào)易多雙邊和區(qū)域合作機(jī)制,可以考慮在沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、大連等城市面向東北亞地區(qū)建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作園區(qū),擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的“朋友圈”。

      大連、丹東等城市處于東北亞地區(qū)的重要位置,戰(zhàn)略地位突出。要把實(shí)現(xiàn)沿海、沿邊城市高水平開放作為東北全面振興的重大任務(wù),主動(dòng)打造面向東北亞的開放高地。目前,國(guó)家已賦予大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心的目標(biāo)定位,要盡快采取措施發(fā)揮國(guó)內(nèi)同類城市所不具備的突出優(yōu)勢(shì)。同時(shí),支持大連、營(yíng)口等實(shí)施國(guó)際船舶保稅登記制度、啟運(yùn)港退稅等航運(yùn)政策;支持與日韓俄人員往來和從業(yè)交流便捷,加強(qiáng)職業(yè)資格互認(rèn)和工作許可、工作簽證便利化;支持?jǐn)?shù)據(jù)在安全可控基礎(chǔ)上,有序便利流動(dòng),建設(shè)面向日韓俄的國(guó)際海底光纜,開展跨境業(yè)務(wù)試點(diǎn),下放增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)等。在重點(diǎn)向北開放的同時(shí),建議鼓勵(lì)支持個(gè)別地區(qū)發(fā)展與其他貿(mào)易區(qū)域的廣泛合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)向北開放與全方位開放的有機(jī)結(jié)合。例如,遼寧在對(duì)德國(guó)合作方面具有優(yōu)勢(shì),應(yīng)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為全面的特點(diǎn),出臺(tái)相關(guān)舉措,進(jìn)一步鞏固提高合作關(guān)系。

      [作者系第十一、十二屆全國(guó)政協(xié)委員,中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)]

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