• <th id="uacue"></th>
    <strike id="uacue"></strike>
    首頁 中國(guó)改革論壇網(wǎng) 論壇網(wǎng)-專家觀點(diǎn) 遲福林

    遲福林:著力提升RCEP規(guī)則利用率

    時(shí)間:2024-09-20 16:33 來源:中國(guó)貿(mào)易報(bào)

    《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效實(shí)施兩年多以來,在貿(mào)易、投資、區(qū)域價(jià)值鏈等多個(gè)維度的紅利初步釋放。作為自貿(mào)協(xié)定的核心條款,RCEP原產(chǎn)地規(guī)則旨在將15個(gè)成員國(guó)納入統(tǒng)一規(guī)制框架下,以降低企業(yè)貿(mào)易成本。本文希望針對(duì)RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率的現(xiàn)狀及成因進(jìn)行討論。

    一、RCEP成員規(guī)則利用率現(xiàn)狀

    1.日韓對(duì)RCEP規(guī)則利用水平較高。RCEP協(xié)定是首個(gè)連接了中日韓,尤其是中日、日韓市場(chǎng)的自貿(mào)協(xié)定,促進(jìn)了三國(guó)市場(chǎng)的互聯(lián)互通。這導(dǎo)致日韓企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則的利用集中于三國(guó)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易,且利用水平在短期內(nèi)就達(dá)到較高水平。

    (1)日本。日本財(cái)務(wù)省的數(shù)據(jù)顯示,2022年,日本在RCEP項(xiàng)下的享惠進(jìn)口額達(dá)到310.8億美元,成為日本享惠進(jìn)口額最大的自貿(mào)協(xié)定,其中來自中國(guó)和韓國(guó)的享惠進(jìn)口占比超過96%。日本在RCEP項(xiàng)下的享惠進(jìn)口貨值接近日本在CPTPP、日歐自貿(mào)協(xié)定、日美自貿(mào)協(xié)定下的總和。初步測(cè)算,2022年日本企業(yè)從中國(guó)進(jìn)口時(shí)的RCEP規(guī)則利用率為57%,從韓國(guó)進(jìn)口時(shí)的規(guī)則利用率為38%。2023年,日本從中國(guó)進(jìn)口利用率升至76%,從韓國(guó)進(jìn)口利用率升至68%。

    (2)韓國(guó)。2022年,韓國(guó)對(duì)日本RCEP享惠出口額達(dá)16.74億美元,進(jìn)口享惠額為27.16億美元;2023年,韓國(guó)利用RCEP對(duì)日本享惠進(jìn)出口總額升至63.8億美元,同比增長(zhǎng)約14%。根據(jù)韓國(guó)關(guān)稅廳公布數(shù)據(jù),2022年韓國(guó)對(duì)日本的RCEP出口利用率為39.1%,進(jìn)口利用率為25.5%,并在2023年快速提升至68.1%和37.0%。

    2.中國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低。中國(guó)海關(guān)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2022年,中國(guó)企業(yè)在RCEP項(xiàng)下享惠貨值總額達(dá)3006億元,2023年上升至3605.9億元,同比增長(zhǎng)20%。出口享惠貨值從2353億元升至2700.7億元,同比增長(zhǎng)約15%;進(jìn)口享惠貨值從653億元升至905.2億元,同比增長(zhǎng)約40%。中改院課題組初步測(cè)算表明,2022年,中國(guó)企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%;進(jìn)口規(guī)則利用率為1.03%;2023年分別上升至4.21%和1.16%;與日韓相比,這一利用率明顯偏低。

    3.東盟國(guó)家原產(chǎn)地規(guī)則利用率普遍偏低。目前只有少部分東盟國(guó)家公布了RCEP規(guī)則利用率的相關(guān)數(shù)據(jù)。從已公布的數(shù)據(jù)看,東盟對(duì)RCEP協(xié)定的利用率總體低于中日韓,處于較低水平。

    (1)越南。根據(jù)越南工商會(huì)數(shù)據(jù),2022年,越南RCEP出口規(guī)則利用率為0.67%,低于2022年越南自貿(mào)協(xié)定平均出口利用率(33.6%);2023年,越南RCEP出口規(guī)則利用率上升到1.26%,仍低于2023年越南自貿(mào)協(xié)定平均出口利用率(37.4%)。

    (2)泰國(guó)。2022年,泰國(guó)在RCEP項(xiàng)下的享惠出口額為9.95億美元,出口利用率為1.9%。2023年,泰國(guó)RCEP項(xiàng)下的享惠出口額擴(kuò)大至14.04億美元,同比增加41.2%,出口利用率上升至2.7%。

    (3)馬來西亞。根據(jù)馬來西亞投資、貿(mào)易及工業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì),自2022年4月至2024年2月,該部核發(fā)3307張總貨值為11億林吉特(約2.3億美元)的原產(chǎn)地證書,出口利用率僅為0.07%。

    二、RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的潛在紅利

    1.中國(guó)RCEP規(guī)則利用率提升效應(yīng)模擬。靜態(tài)估算,在其他條件不變的情況下,若2023年中國(guó)RCEP區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口的規(guī)則利用率能達(dá)到目前日韓水平的一半,享惠進(jìn)出口總貨值將達(dá)3.94萬億元,關(guān)稅減免額達(dá)790億元左右,分別較現(xiàn)有水平提升9.9倍和11.3倍;若中國(guó)的RCEP規(guī)則利用率能夠達(dá)到目前日韓水平,享惠進(jìn)出口總貨值將達(dá)7.9萬億元,關(guān)稅減免額將達(dá)1575億元,分別較現(xiàn)有水平提升20.9倍和23.6倍。

    2.馬來西亞RCEP規(guī)則利用率提升效應(yīng)模擬。在同等計(jì)算口徑下,若2022—2023年馬來西亞RCEP區(qū)域內(nèi)出口的規(guī)則利用率能達(dá)到目前韓國(guó)對(duì)日本出口利用率的一半,則享惠出口額將達(dá)約171.08億美元,較現(xiàn)有水平提升約74.4倍;若馬來西亞出口的RCEP規(guī)則利用率能完全達(dá)到目前韓國(guó)對(duì)日本出口利用率,則享惠出口額將達(dá)約342.16億美元,較現(xiàn)有水平提升約148.8倍。

    三、提升RCEP規(guī)則利用率的務(wù)實(shí)行動(dòng)

    1.充分發(fā)揮政府部門在RCEP全面實(shí)施中的主導(dǎo)作用。政府部門是自貿(mào)協(xié)定的倡導(dǎo)者和簽訂者,要在規(guī)則制度層面為RCEP協(xié)定的充分實(shí)施提供保障環(huán)境,確保RCEP協(xié)定的高利用率。

    (1)完善RCEP實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)則利用的制度保障。RCEP協(xié)議第十八章《機(jī)構(gòu)條款》規(guī)定,RCEP機(jī)構(gòu)設(shè)置部長(zhǎng)會(huì)議,決定RCEP的任何相關(guān)事項(xiàng),在部長(zhǎng)會(huì)議下設(shè)立聯(lián)合委員會(huì),考慮RCEP在實(shí)施過程中的具體事項(xiàng)。建議RCEP職能部門將規(guī)則利用率偏低這一事項(xiàng)提上議程,并在高層次會(huì)晤中予以討論。

    (2)加強(qiáng)針對(duì)RCEP及其紅利的宣傳。建議政府聯(lián)合媒體相關(guān)部門,組織各類活動(dòng)廣泛宣傳RCEP協(xié)定的優(yōu)勢(shì)、潛在紅利。通過實(shí)地調(diào)研等形式,深入了解不同國(guó)家企業(yè)在利用RCEP規(guī)則時(shí)面臨的難題,并出臺(tái)針對(duì)性的舉措。

    (3)公布RCEP協(xié)定利用率的官方數(shù)據(jù)。目前,RCEP成員中,只有韓國(guó)、日本、泰國(guó)、越南的海關(guān)部門公布了自貿(mào)協(xié)定利用率的相關(guān)數(shù)據(jù)。建議其他成員盡快公布利用率的相關(guān)數(shù)據(jù)。

    2.充分發(fā)揮企業(yè)作為RCEP規(guī)則使用主體的作用。作為自貿(mào)協(xié)定的使用主體,企業(yè)是RCEP紅利的最終享受者和最終創(chuàng)造者。企業(yè)要清晰了解RCEP的相關(guān)規(guī)定,并據(jù)此調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)策略。

    (1)學(xué)習(xí)RCEP協(xié)定條款,了解其紅利。目前,區(qū)域內(nèi)企業(yè)對(duì)RCEP協(xié)定知曉程度較低。2022年馬來西亞制造商聯(lián)合會(huì)(FMM)的企業(yè)調(diào)查問卷顯示,只有9%的受訪制造業(yè)企業(yè)利用了RCEP規(guī)則。馬來西亞中華總商會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中心調(diào)查顯示,有約30%的受訪企業(yè)不甚了解RCEP。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的企業(yè)問卷數(shù)據(jù)顯示,2023年受訪企業(yè)中,使用原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則的企業(yè)比例僅為8.8%。

    (2)加快提升企業(yè)利用RCEP規(guī)則的能力。建議商協(xié)會(huì)等有關(guān)部門開展實(shí)地調(diào)研,跟蹤具體企業(yè)的實(shí)際障礙和需求,了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存現(xiàn)狀,有針對(duì)性地引導(dǎo)和支持重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)利用優(yōu)惠政策。

    3.充分發(fā)揮智庫在促進(jìn)RCEP發(fā)展中的智力支持作用。智庫和學(xué)界有義務(wù)對(duì)RCEP協(xié)定的全面實(shí)施建言獻(xiàn)策。例如,配合政府和企業(yè),對(duì)RCEP規(guī)則利用率的真實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,并就RCEP中長(zhǎng)期發(fā)展策略提供智力支持。

    (1)大力開展RCEP實(shí)施進(jìn)度與效應(yīng)評(píng)估等相關(guān)研究。建議以規(guī)則利用率為重點(diǎn),利用現(xiàn)有數(shù)據(jù),機(jī)制化開展RCEP實(shí)施進(jìn)展評(píng)估,研究并建言如何有效提升RCEP規(guī)則利用率。

    (2)開展企業(yè)利用RCEP協(xié)定的問卷調(diào)查。建議針對(duì)企業(yè)RCEP規(guī)則利用率偏低的現(xiàn)狀,設(shè)計(jì)科學(xué)的企業(yè)問卷調(diào)查,了解企業(yè)使用RCEP時(shí)面臨的難題,為各方提供重要的智力參考。

    (3)發(fā)揮智庫作用,加強(qiáng)RCEP能力培訓(xùn)。建議聯(lián)合開展機(jī)制化的RCEP能力培訓(xùn),提升企業(yè)使用RCEP規(guī)則的能力等。

    作者系中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)

    首頁
    相關(guān)
    頂部